《樂山市城鄉建設領域碳達峰專項行動方案》印發

 

　　到2030年前，全市城鄉建設領域碳排放量達到峰值。城鄉建設綠色低碳循環發展政策體系基本建立；城鄉建設領域能碳雙控水平達到國內先進水平，建筑節能和能效水平大幅提升，用能結構和方式更加優化，可再生能源應用比例和生態固碳能力進一步提高；綠色低碳農房建設取得明顯成效，裝配式等特色產業集群創新發展彰顯成效，建筑品質和工程質量進一步提高。
 

　　到2030年，新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求；新建建筑中星級綠色建筑占比達到35%；城鎮建筑可再生能源替代率達到9%，建筑用電占建筑能耗比例超過65%，新建公共建筑全面電氣化比例達到20%；裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到50%；既有建筑節能改造中最高節能改造標準建筑的占比達到10%。
 

　　力爭2060年前，建筑建造及運行方式全面實現綠色低碳轉型，城鄉建設領域實現碳中和，綠色低碳發展格局全面形成，美好人居環境全面建成。
 

　　原文如下↓
 

　　樂山市城鄉建設領域碳達峰專項行動方案

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，認真落實《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發〔2021〕23號)、《國務院辦公廳關于印發〈加快構建碳排放雙控制度體系工作方案〉的通知》(國辦發〔2024〕39號)、《中共四川省委 四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《樂山市人民政府關于印發〈樂山市碳達峰實施方案〉的通知》(樂府發〔2024〕9號)等有關文件精神，結合我市實際制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記來川視察和對四川工作系列重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局；始終秉持以人民為中心的發展思想，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅守人與自然和諧共生理念，運用系統觀念統籌發展與安全。全面落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”決策部署，以打造“公園城市、安逸家園”為導向，深入實施“工業強市、文旅興市”發展戰略，以綠色低碳發展為引領，加快轉變城鄉建設方式，提升區域中心城市發展能級，積極穩妥推進城市更新行動和鄉村建設行動，推動城鄉建設領域實現綠色低碳高質量發展，為樂山建成經濟動力強勁、中外游客向往、環境優美宜居、人文魅力彰顯的全省經濟副中心筑牢基礎，全力打造國際范、嘉州韻、人文興、生活美的國家生態文明示范城市。
 

　　(二)工作原則
 

　　堅持系統謀劃、分步實施。強化政策措施的系統性與一致性，統籌城鄉發展、推動集約高效，將城市更新行動與鄉村振興進行整體推進。科學制定節能降碳目標，以結果為導向強化過程管控，合理把控工作節奏，通過穩妥分步實施，有序推動城鄉綠色低碳建設。
 

　　堅持因地制宜、彰顯特色。區分城市和縣城、鄉村、不同氣候區，科學確定節能降碳目標。合理區分城市和縣城在經濟發展、文化特色、建筑產業、投資主體等方面的差異，聚焦重點區域、重點建筑，確保按期達峰。
 

　　堅持創新引領、轉型發展。加強綠色低碳關鍵核心技術攻堅，完善技術創新體系，以科技創新為引領，以數字化、智慧化、人工智能創新為核心，推進城鄉建設數字化改革和低碳化建設轉變。
 

　　堅持雙輪驅動、共同發力。加強政府引導，發揮市場主導作用，激發綠色低碳優勢產業發展的內生動力，銜接全國碳交易市場，形成有效的激勵機制，充分調動各方主動參與城鄉建設領域碳達峰工作，實施共建共享，協同推進各項工作。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2030年前，全市城鄉建設領域碳排放量達到峰值。城鄉建設綠色低碳循環發展政策體系基本建立；城鄉建設領域能碳雙控水平達到國內先進水平，建筑節能和能效水平大幅提升，用能結構和方式更加優化，可再生能源應用比例和生態固碳能力進一步提高；綠色低碳農房建設取得明顯成效，裝配式等特色產業集群創新發展彰顯成效，建筑品質和工程質量進一步提高。
 

　　到2030年，新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求；新建建筑中星級綠色建筑占比達到35%；城鎮建筑可再生能源替代率達到9%，建筑用電占建筑能耗比例超過65%，新建公共建筑全面電氣化比例達到20%；裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到50%；既有建筑節能改造中最高節能改造標準建筑的占比達到10%。
 

　　力爭2060年前，建筑建造及運行方式全面實現綠色低碳轉型，城鄉建設領域實現碳中和，綠色低碳發展格局全面形成，美好人居環境全面建成。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)優化城市結構和布局
 

　　1.堅持國土空間規劃引領。優化國土空間布局，全力推進國家碳達峰試點城市、“無廢城市”建設，構建“一核、兩翼、多組團”的城市格局，推動產業集群和產城融合發展。加強生態廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道建設，優化建筑群體空間布局，合理控制新區職住比例和新建超高層建筑，提升城市安全韌性。
 

　　2.嚴格既有建筑拆除管理。合理有序推進城市更新，合理確定城市更新重點、劃定城市更新單元，除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。充分調動市場力量盤活存量房屋，堅持“以需定建”原則利用存量閑置房屋籌集保障性租賃住房。城市更新單元(片區)或項目內拆除建筑面積原則上不應大于現狀總建筑面積的20%。
 

　　3.加快城鄉綠化生態體系建設。加強城鄉一體的多尺度綠色空間網絡建設，合理布局綠心、綠楔、綠環、綠廊等結構性綠地。構建均衡共享的公園體系，提升城市公園質量，推動樂山高新區、峨眉山市打造公園城市與沿江景觀帶，爭創一批生態園林縣城。打造城市綠色休閑空間，提高城市生態綠地空間和固碳能力。到2030年，城市建成區擁有綠道長度超過1公里/萬人。
 

　　(二)開展綠色低碳社區建設
 

　　1.推動完整居住社區建設。加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。通過步行和騎行網絡串聯若干個居住社區，完善城市居住社區的服務配套體系，健全基層治理體系，補齊基層服務短板，完善城市基層生活單元。推動物業企業建立物業管理服務平臺，大力推進線上線下社區生活服務，精準化滿足居民多樣化多層次社區服務需求。力爭到2030年全市省級示范完整居住社區達到2個以上。
 

　　2.統籌推進綠色社區創建行動。將綠色發展理念貫穿社區規劃、建設、管理和服務的全過程，持續開展綠色社區創建行動，探索近零碳社區和零碳社區建設，推廣社區智慧路燈、生態屋頂、立體綠化等降碳增綠技術。推進社區充換電設施建設，制定既有居住社區充電基礎設施建設改造計劃。
 

　　(三)全面提高綠色低碳建筑水平
 

　　1.持續開展綠色建筑創建行動。完善綠色建筑管理政策體系，加強綠色建筑標識管理，強化綠色建筑全過程質量管理；城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，到2030年，星級綠色建筑占比達到35%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。探索開展園區綠色零碳低碳建筑創建。鼓勵申報綠色建筑標識，有序開展以獲得綠色建筑標識為前提的城鎮園林綠化及生態小區評價。
 

　　2.分階段提升新建建筑節能水平。分階段逐步提高新建建筑節能水平，推動重點項目、重點建筑提高節能標準。適時開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，新立項的政府投資和以政府投資為主的2萬平方米以上公共建筑應滿足超低能耗建筑標準要求。以打造樣板工程的方式，以點帶面，推動低碳建筑規模化發展。到2030年，新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。
 

　　3.加快既有建筑綠色化改造。以城市更新行動為抓手，開展城鎮既有建筑摸底調查，建立建筑數據庫和改造項目儲備庫。加快實施城鎮老舊小區綠色化改造，持續推進公共機構及大型公共建筑率先實施綠色節能改造，提高既有建筑熱工性能、用能設備效率和室內舒適度。支持采用合同能源管理、能源費用托管等模式，推進既有建筑節能改造市場化機制的建立。到2030年，達到最高節能改造標準建筑的占比達到10%。
 

　　4.加強建筑節能低碳運行管理。依托“數字樂山”新基建，探索建設城鎮建筑運行管理智慧平臺，建立公共建筑節能監管體系和能耗信息公示制度，推進國家機關辦公建筑、大型公共建筑、國有資金參與投資建設的公益性建筑能耗統計、能源審計、碳排放核查工作，推行建筑能效測評標識。加強運行能耗1000噸標煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建筑的能源審計和碳排放核查。初步建立建筑碳排放量與碳排放交易市場有效銜接機制。
 

　　(四)建設綠色低碳城市住宅
 

　　1.推動住宅設計建造低碳轉型。依據本地氣候條件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，充分利用日照和自然通風，降低住宅能耗。倡導靈活可變的居住空間設計，推行“好房子”住宅設計，推進“好房子”評價機制。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛浴和廚房等模塊部品化應用技術，實現部品部件可拆改、可循環使用。
 

　　2.優化住宅服務管理水平。提高物業管理覆蓋率，逐步建立綠色住宅使用者監督機制。加強住宅共用部位維護管理，提高共用設施設備維修養護水平，延長住宅使用壽命。推動物業服務管理轉型升級，推行智慧物業運營管理新模式，提升智能化程度，精準化滿足居民多樣化、多層次的服務需求。
 

　　(五)提升城市基礎設施運行效率
 

　　1.加強綠色交通設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。推動新能源與交通深度融合，穩步推進全市充電樁、換電站、加氣站等基礎設施規劃建設，因地制宜建設光伏發電設施。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，進一步優化公交線網，推進多元出行服務，推動共享單車、電動車等綠色交通出行方式健康發展。
 

　　2.推動生活垃圾處置設施建設。以“無廢城市”建設為引領，強化垃圾源頭減量，積極完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，推進垃圾全鏈條式閉環處置系統建設。健全城鄉資源回收利用網絡，推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類回收網點“兩網融合”，探索“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%。
 

　　3.加強供水供氣設施建設。結合城市有機更新，實施城市老舊供水管網更新改造，推進管網分區計量，提高供水管網智能化管理水平，推廣節能低碳節水產品，力爭到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。構建多源多向的氣源供應體系，加快推進城市供氣管道和設施更新改造。
 

　　4.加快推進海綿城市設施建設。加快推進海綿城市設施建設。統籌推進新老城區海綿城市建設，推進海綿型建筑與小區、道路與廣場、公園綠地、公共服務設施、排水防澇設施、水系保護與修復等建設，打造“藍脈綠心”型海綿城市。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年，城市建成區平均可滲透面積占比達到45%，城市建成區80%的面積達到海綿城市建設要求。
 

　　5.推進城市綠色智慧照明。強化樂山地域特色的照明規劃、設計、建設運營全過程管理，優先采用高效、優質、節能的光源電氣產品，推進城市照明系統智慧化平臺建設，提升城市照明設施能效，建立綠色低碳數字化照明系統。
 

　　6.開展城市園林綠化提升行動。融入成渝地區雙城經濟圈，打造成渝城市群“后花園”，完善嘉州綠心公園體系，以九百洞-峨眉河-臨江河-太陽島-芒溪河和區域綠地為主線，構建以城市公園、濕地公園和生態水系為特色的公園新區。推進中心城區、老城區綠道網絡建設，加強立體綠化，提高鄉土和本地適生植物應用比例。到2030年，城市建成區綠地率達到40%。
 

　　(六)優化城市建筑用能結構
 

　　1.推動建筑可再生能源應用。推動可再生能源建筑應用，因地制宜推進光伏建筑一體化建設。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統，加快智能光伏應用推廣，積極推動夾江縣、五通橋區、犍為縣等園區廠房屋頂分布式光伏發電建設。推動全市建筑能源消費多元化發展，因地制宜推進地熱能、生物質能、空氣源等清潔能源技術，鼓勵高能耗公共建筑建立多能互補綜合能源系統。力爭到2030年具備條件的地區新建廠房、國家機關辦公建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到9%。
 

　　2.提升建筑電氣化水平。全面推進建筑電能替代，加大水電、風光電在城鄉建設領域消納能力。全面推進智能電網建設，積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統，促進電網智慧化轉型，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產品，推動高效直流電器與設備應用。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，到2030年全市建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動新建公共建筑全面電氣化，到2030年新建公共建筑中全面電氣化比例達到20%。〕
 

　　3.推動建筑熱源端低碳化。根據既有能源基礎設施和經濟承受能力，因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯供。積極探索工業園區熱電聯產余熱、工業余熱發電等試點建設，五通橋區光伏產業、夾江縣陶瓷產業等有熱水需求的園區積極開展余熱回收利用，實現園區能源梯次利用，降低園區建筑用熱碳排放量。
 

　　(七)推進綠色低碳建造
 

　　1.推廣裝配式技術應用。大力推廣裝配式建筑等新型建造方式，完善技術體系、標準規范和管理體系。構建裝配式建筑部品部件的專業化、規模化、集成化生產體系，建立健全裝配式建筑全要素產業鏈。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。政府投資類公共建筑項目，供地時要求項目全覆蓋采用裝配式建造方式，裝配率達到50%以上。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到50%。
 

　　2.積極推廣智能建造。深化應用建筑信息模型技術，推動自動化施工機械、建筑機器人等設備集成與創新應用，培育智能建造產業基地，打造一批示范項目，形成全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。積極推廣節能型施工設備，監控重點設備耗能，對多臺同類設備設施群控管理。推廣水泥、鋼材、玻璃等建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，推廣建筑建材循環生產方式，到2030年施工現場建筑材料損耗率較2020年下降20%。
 

　　3.推動建筑垃圾資源化利用。加強源頭分類、控源減量，規范運輸處置流程，促進資源化利用，配置托底保障設施，完善體制和制度建設；推廣建筑垃圾資源化利用技術，推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用，探索政府及國有企業出資項目中使用建筑垃圾資源化利用產品。加強施工現場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。
 

　　4.大力發展綠色建材。優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，建立政府工程采購綠色建材機制，優先采用綠色建材。加快建立當地綠色建材產品目錄清單，推動裝配式構件、新型墻材、陶瓷、巖板、光伏組件等綠色建材認證，引導開展建材產品碳標識認證，加強對產品認證活動及生產應用的監督。從2025年5月1日起(以取得施工圖審查合格證時間為準)，我市新建醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府投資項目，應采用符合要求的綠色化建材，應用比例不應低于20%。發揮綠色建筑載體作用，提升綠色建筑應用綠色建材比例，一星級、二星級、三星級綠色建筑中綠色建材應用比例分別不低于10%、20%、30%。引導沐川縣、井研縣等地區木竹建材在全市公共建筑中應用。
 

　　(八)提升縣城綠色低碳水平
 

　　1.開展綠色低碳縣城建設。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、集約化、生態化方式為主，倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施分布式布局，建設綠色節約型基礎設施，因地制宜設置分布式能源、污水處理等設施，推進“口袋公園”、微綠地、文體設施建設，爭創一批生態園林縣城。打造金口河區、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣的“三區”綠色低碳宜居縣城。推行“窄馬路、密路網、小街區”，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網絡應連續通暢。
 

　　2.合理規劃縣城建設規模。因地制宜強化縣城建設密度與強度管控。建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。
 

　　(九)推進綠色低碳鄉村建設
 

　　1.推廣綠色低碳農房設計理念與建造技術。加大抗震設防、綠色建造、低碳用能的農房設計運用，按照結構安全、功能完善、節能降碳等要求，以縣域為單位，因地制宜編制農房設計通用圖集，無償提供農戶使用。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。加強鄉村建設工匠培訓和管理，鼓勵就地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木竹結構等低碳建造方式，提升農房綠色低碳設計建造水平和能效水平。鼓勵既有農房綠色改造提升，到2030年建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。
 

　　2.推進農房可再生能源應用和電氣化。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在鄉村供暖、供電、炊事等方面的應用。改造沼氣管理模式，鼓勵農房屋頂、院落空地、農業設施加裝太陽能光伏系統，推動茶光、農光互補模式的鄉村振興示范試點建設，探索建設鄉村智能微電網。提高鄉村電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。
 

　　(十)提升鄉村人居環境質量
 

　　1.打造自然緊湊鄉村格局。建設綠色低碳村莊，提升鄉村生態和環境質量。農房和村莊建設選址要安全可靠，完善鎮村規劃，引導重點生態功能區低碳發展，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態脈絡，保留保護本地鄉村風貌特色。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集，差異化推進鄉村適度聚居，農房群落自然、緊湊、有序。
 

　　2.推進農村生活污水處理與利用。因地制宜選擇改廁技術模式，加快農村生活污水治理設施建設，統籌農村改廁和污水治理，分類有序治理農村生活污水。推動生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，持續保持村鎮生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋。高標準推進秸稈綜合利用。因地制宜選取技術和模式，推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式，探索推進節能降碳技術改造，具備條件的村鎮污水站推廣風光一體發電。
 

　　3.推動農村生活垃圾處理與利用。倡導農村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾產生量。持續推進農村生活垃圾收轉運處置體系建設，完善城鄉一體化生活垃圾管理系統，建立健全“村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”為主，片區處理、就地就近處理為輔的農村生活垃圾治理模式，完善村莊保潔機制與垃圾收運社會化服務模式，促進全市城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高。
 

　　三、強化保障措施
 

　　(一)加強城鄉綠色低碳體系和標準建設。加強全市城鄉建設領域碳排放統計核算制度和碳排放統計核算體系建設，積極參與綠色低碳共性關鍵計量技術研究。落實建筑節能、綠色建筑、污水垃圾資源化利用、農房節能改造、綠色建造等標準，支持重點企事業單位參與綠色低碳標準制修訂工作。探索建立城市、縣城、社區、行政村、住宅開發項目綠色低碳指標體系。構建公共機構節約能源資源標準體系，完善公共機構低碳建設、低碳評估考核等相關標準。加強城市、縣城、鄉村等常住人口調查與分析。
 

　　(二)構建綠色低碳轉型發展模式。以綠色低碳為目標，充分發揮基層黨組織作用，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。因地制宜建立“一年一體檢，五年一評估”的城市及建筑體檢工作機制，將城市、鄉鎮、村莊全面納入指標采集范圍，增設與綠色低碳宜居緊密關聯，體現綠色、低碳和宜居的指標。結合“數字樂山”建設，加快城鄉建設數字化轉型。大力發展節能低碳服務產業，推廣合同能源管理，探索綠電及碳排放交易機制。
 

　　(三)優化產學研用一體化機制。圍繞城鄉建設領域綠色低碳發展需求，積極開展基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、綠色低碳工程產業化應用，助力實現城鄉碳達峰目標。推動本市高水平創新團隊和創新平臺建設，加強創新型領軍企業培育，鼓勵相關部門、高校、產業園區和金融機構共同組成的專業技術團隊或技術創新聯盟等多種形式的創新聯合體，參與國家級或省級創新基地、創新平臺的創建。壯大先進建筑產業集群，加快建設中國綠色硅谷和中國堆谷，推動新型建材、綠色建材等傳統優勢產業轉型升級。
 

　　(四)完善金融財稅支持政策。落實稅收優惠政策，爭取中省對建設超低能耗建筑、既有建筑綠色低碳改造、建筑可再生能源應用及綠色農房等領域的財政獎補資金。建立多元化籌資渠道，大力爭取國家、省級財政投資補助及銀行綠色資金專項貸款等；鼓勵金融機構在風險可控前提下，積極推廣應用綠色信貸產品支持城鄉建設領域節能降碳。落實綠色電價政策，落實差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。