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浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步深化改革提升全省食品安全治理能力的意見》的通知
市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直屬各單位：
《關于進一步深化改革提升全省食品安全治理能力的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳
2025年12月9日
為深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》精神，全面提升監(jiān)管能力，著力解決人民群眾關切的食品安全問題，構建具有浙江特色的食品安全現(xiàn)代化治理體系，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照省委十五屆八次全會部署，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，以“浙里食安”為主線，堅持體系引領、改革支撐、數(shù)字賦能、全鏈條監(jiān)管，建設責任落實為牽引、風險治理為核心、分級監(jiān)管為抓手、數(shù)字追溯為支撐、社會共治為基礎的“五位一體”食品安全現(xiàn)代化治理體系，加快形成適應現(xiàn)代化、服務現(xiàn)代化的食品安全治理能力。
二、完善多方責任落實機制
(一)健全黨政同責工作機制。全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，優(yōu)化食品安全工作責任制清單和監(jiān)管事權清單。
(二)完善部門協(xié)同監(jiān)管機制。監(jiān)管部門要按照職責全面履行監(jiān)管責任，行業(yè)主管部門要按照管行業(yè)必須管安全要求，督促指導本行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任。宣傳、社會工作、政法、網(wǎng)信、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財政等部門要結合職能推進和保障食品安全工作。
(三)優(yōu)化食品安全基層治理機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單、村社組織工作事項清單、網(wǎng)格事項清單明確的職責任務做好基層食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。提升食品安全協(xié)管員、網(wǎng)格員的履職能力，將其履職情況作為獎懲和考評依據(jù)。
(四)健全企業(yè)主體責任落實機制。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，健全風險防控機制和清單，配足配強安全管理人員，執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大情況變化、重大風險報告制度。加強企業(yè)主要負責人和食品安全管理人員任職培訓和監(jiān)督抽考。
(五)完善多元社會參與機制。發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，廣泛開展社會監(jiān)督，引導媒體做好建設性輿論監(jiān)督。推廣“百姓點檢”制度，暢通舉報渠道，落實內(nèi)部“吹哨人”制度。加強食品安全智庫建設，建設科普陣地，推進食學教育進校園。擴大學校、農(nóng)批(貿(mào))市場、農(nóng)村家宴中心等食品安全公益險覆蓋面。
三、強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理
(六)強化源頭環(huán)境治理。加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，嚴禁超范圍、超劑量、超時限使用農(nóng)藥、獸藥和在飼料中非法添加獸藥，嚴厲打擊使用禁用藥物等違法行為。
(七)強化產(chǎn)地準出管控。優(yōu)化種植養(yǎng)殖模式，加快農(nóng)業(yè)標準化推廣應用和績效評價，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，全面建立產(chǎn)地準出分類監(jiān)管制度。規(guī)范承諾達標合格證、肉類產(chǎn)品檢驗檢疫證開具和使用，按規(guī)定實施重點問題品種“批批帶證、速測合格”準出上市制度，提升重點問題品種質(zhì)量安全水平。科學布局牛羊定點屠宰加工場所，實施集中屠宰、檢疫，加強畜禽及其產(chǎn)品跨省調(diào)運管理。深化現(xiàn)代化糧食收購服務體系建設，推廣綠色儲糧技術應用，加強收購糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測和超標糧食收購處置管理。
(八)強化市場準入管控。加強“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條數(shù)字化追溯能力建設，優(yōu)化追溯目錄動態(tài)管理機制，強化對農(nóng)批(貿(mào))市場、食品配送企業(yè)等重點主體的追溯管理。迭代升級“浙食鏈”“浙農(nóng)優(yōu)品”數(shù)字化應用，加強數(shù)據(jù)貫通，強化跨省域、跨部門、跨主體數(shù)據(jù)互聯(lián)。深化“菜籃子安全守護”改革，嚴格落實農(nóng)批(貿(mào))市場食用農(nóng)產(chǎn)品入場查驗和抽樣檢測，建立承諾達標合格證問題通報、問題產(chǎn)品源頭倒查機制。加強食用農(nóng)產(chǎn)品銷售終端監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整快檢項目，暢通陽性處置、溯源倒查、保險理賠渠道。
四、嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營安全關
(九)切實加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)，建立關鍵控制點風險管控制度，鼓勵導入先進食品安全管理體系。壓實食品生產(chǎn)委托方首要責任和受托方生產(chǎn)責任。嚴查摻假摻雜、異物混入、致病菌超標等突出問題，嚴厲整治食品添加劑濫用。加強特殊食品體系檢查，指導醫(yī)療機構做好特醫(yī)食品的管理和使用。推動標簽關鍵信息清潔化、醒目化，非食用物質(zhì)相關工業(yè)產(chǎn)品包裝和標簽上顯著標示“嚴禁用于食品和飼料”等警示語。
(十)加快食品小作坊“五化”改造提升。嚴格食品小作坊登記審核，加強原料、加工、貯存等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。實施標準化提升、陽光化管理、集聚化加工、文旅化融合、品牌化發(fā)展，引導食品小作坊運行“5S”管理體系，推動食品小作坊加工園區(qū)建設，打造“千品萬坊”。
(十一)扎緊食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條。強化食品流通環(huán)節(jié)部門監(jiān)管鏈條的有機銜接，依法明確食品貯存、運輸、寄遞的部門監(jiān)管和行業(yè)管理責任，督促相關主體落實食品安全責任。深化農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治，加強農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)指引，嚴厲打擊“三無”“山寨”食品。加強集市食品管理，落實舉辦方事先備案、審核審查等責任。
(十二)強化社會餐飲食品安全監(jiān)管。全面推行小餐飲場所凈、設施凈、工具凈、食材凈、人員凈的現(xiàn)場管理制度。指導建立連鎖餐飲統(tǒng)一準入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一自查、統(tǒng)一應急處置的合規(guī)管理體系，實施總部動態(tài)報告機制，推動總部與門店信用關聯(lián)、責任分擔。加強對食品攤販食品安全的監(jiān)督管理。
(十三)創(chuàng)新集中用餐單位治理。嚴格集中用餐單位承包經(jīng)營、食材供應、供餐等主體準入許可，建立過程管理、卡位責任制度。指導學校健全食品安全責任體系、管理體系，完善陪餐制、膳食監(jiān)督家長委員會等機制，推動實施大宗食材集中采購，推廣消毒房、無水廚房、承包合同示范文本等舉措，打造食材追溯、有害生物防治等智能管理場景。
(十四)強化食品安全信用監(jiān)管。深化食品安全監(jiān)管體制機制改革，加快食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品安全領域信用建設，健全信用檔案和信用報告制度，落實守信激勵和失信聯(lián)合懲戒。科學劃分監(jiān)督檢查頻次，壓實各級監(jiān)督檢查事權，分級配備與工作任務相適應的食品安全檢查工作力量。統(tǒng)籌推進體系檢查、飛行檢查和日常監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
五、提升食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管水平
(十五)建立網(wǎng)絡食品交易平臺責任制度。督促網(wǎng)絡食品交易平臺建立食品安全管理體系，健全交易信息保存、信息公示、黑名單等制度，落實對平臺內(nèi)經(jīng)營者審查建檔和管理的義務，定期向監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者主體信息；動態(tài)監(jiān)測食品經(jīng)營行為，實施違規(guī)商戶下架等管控措施；規(guī)范促銷行為，抵制“內(nèi)卷式”競爭。
(十六)加強網(wǎng)絡銷售食品安全監(jiān)管。強化網(wǎng)絡銷售食品監(jiān)測，建立精準買樣、延伸抽檢、百姓點檢的網(wǎng)絡食品抽檢模式。加強直播電商、私域電商、社區(qū)團購等網(wǎng)絡銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管，推動跨部門、跨區(qū)域、跨主體協(xié)同創(chuàng)新治理。督促平臺內(nèi)經(jīng)營者嚴格按照許可從事食品經(jīng)營活動，確保銷售食品安全。
(十七)加強網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管。建立主體數(shù)據(jù)比對校驗機制，嚴厲打擊無證、假證、冒證外賣商戶。創(chuàng)新無堂食外賣聚集區(qū)建設，實施“管理方+商戶”組團式自治，推行“一檔一證”。全量建設“陽光廚房”，全面推進“AI+非現(xiàn)場監(jiān)管”，落實“外賣封簽”規(guī)定，保持線上線下餐飲食品同標同質(zhì)。深化“浙里小哥碼”應用，建立網(wǎng)約配送員食品安全監(jiān)督機制。
(十八)加強進出口食品安全協(xié)同監(jiān)管。健全境外食品安全事件、進出口食品安全問題信息通報機制。加強部門協(xié)作，共享產(chǎn)品產(chǎn)地、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、國外通報、數(shù)字追溯等信息，協(xié)同開展案件調(diào)查處置，建立案件結果互認機制。深化跨境電商食品安全共治，實施風險監(jiān)測和召回監(jiān)管，落實跨境電商平臺的主體責任和監(jiān)管責任。建立對出口食品原料種植養(yǎng)殖場、海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)等監(jiān)管的協(xié)同聯(lián)動機制。
六、加快食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(十九)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。實施重點地產(chǎn)食品新版生產(chǎn)許可審查細則，推動保健食品復方備案改革。實施“我要開餐館”全事項集成改革，推行遠程核查模式，打造登記許可智能體。優(yōu)化“三小一攤”登記管理，動態(tài)更新負面清單，建立“僵尸戶”、失信者退出機制。
(二十)推動“浙產(chǎn)好食品”提能升級。推動“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展，壯大海洋食品、藥食同源食品等新興食品產(chǎn)業(yè)，培育合成生物食品等未來食品產(chǎn)業(yè)。加快食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，深化推進傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)建設和地方特色食品產(chǎn)業(yè)品牌建設，實施“‘老字號’開拓大市場”行動。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)工藝提檔升級，符合條件的可申報生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項目支持。推動企業(yè)提升畝均效益，對新認定的省級歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新工作室按規(guī)定予以一定補助。
(二十一)促進餐飲提質(zhì)消費。支持消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)培育特色美食品牌，因地制宜打造美食地域品牌。加快特色小吃品牌化、連鎖化發(fā)展，推廣集農(nóng)村家宴、養(yǎng)老助餐、鄉(xiāng)村旅游于一體的“共享餐廳”模式。加強“食安共富幸福村”建設，推進農(nóng)文旅深度融合發(fā)展。
七、加強食品安全工作支撐
(二十二)強化制度和標準供給。完善地方食品安全法規(guī)規(guī)章體系，推動食品安全治理法治化。加強食品安全標準化部門間工作協(xié)同，健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，形成省級強制性標準和省級推薦性標準互為補充的標準管理體系。
(二十三)提升執(zhí)法質(zhì)效。加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務，縣級市場監(jiān)管部門及其市場監(jiān)管所要以食品安全為首要職責。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，對于群眾投訴舉報或者有關部門轉(zhuǎn)辦交辦的食品安全問題，做好核查處置。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對重大食品安全案件實行掛牌督辦，嚴格落實“處罰到人”和從業(yè)禁止規(guī)定。推進食品安全民事和行政公益訴訟，完善懲罰性賠償制度。
(二十四)加強基礎能力建設。健全省市縣三級食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建設一批國內(nèi)領先、國際互認的食品安全檢測機構。規(guī)范完善食源性疾病監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)管理，強化“從疾病追溯可疑食品”的風險預警能力。加強生物風險識別技術、化學危害因子識別技術、食品真實性溯源技術、補充檢驗方法研究，提升食品快檢能力，構建全省食品安全風險智治平臺，加快人工智能應用。加強食品安全領域關鍵核心技術攻關，強化食品安全相關學科和職業(yè)教育建設。
八、健全工作落實機制
各級黨委和政府要自覺履行食品安全屬地管理責任，確保不發(fā)生重大食品安全事件。將食品安全工作經(jīng)費列入同級財政預算，保障必要的監(jiān)督抽檢、監(jiān)管執(zhí)法、能力建設需求，按規(guī)定落實納入國家投資項目的食品安全基礎能力建設項目地方資金投入。各級食品藥品安全委員會及其辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全風險會商、信息共享、案件聯(lián)辦等工作機制，及時掌握本區(qū)域食品安全工作動態(tài)。各市各有關部門每年12月中旬前要向省委、省政府報告食品安全工作情況。
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