過度包裝難界定 廣州地方規章不宜過嚴

　　【ppzhan摘要】隨著包裝行業經濟的發展，過度包裝已經成為嚴重的問題，尤其是逢年過節，人們對于過度包裝問題也更加關注。為限制過度包裝，廣州擬制定法規對月餅、化妝品、茶葉、酒類、保健食品制定包裝規定。但是業內專家表示，具體商品包裝標準應由具體行業制定。
　　
　　近日，《廣州市限制商品過度包裝管理辦法（征求意見稿）》在征求公眾意見后，市法制辦又召集專家開會論證。據悉，新的征求意見稿中規定，月餅包裝層數須在3層或以下。不過，與會專家對此提出不同意見，認為地方政府制定的規章不宜對具體商品包裝作出規定，而應該由具體行業制定專門的行業標準。
　　
　　在《廣州市限制商品過度包裝管理辦法（征求意見稿）》亮相之后，公眾就注意到，征求意見稿中“僅對化妝品、酒類等部分商品作了特別的規定”，但是像月餅、粽子等商品也存在過度包裝的問題，“建議增加一個全部商品均應滿足的百分比”。對此，市法制辦擬在征求意見稿中明確對月餅的包裝要求，“月餅的包裝，除初始包裝外，禁止使用紡織物、陶瓷、貴重金屬”、“月餅包裝空隙率不得超過40%，包裝層數必須在3層或以下”，“初始包裝成本之外，月餅包裝成本總和不得超過商品銷售價格的15%”。
　　
　　除了對月餅包裝有具體的規定外，征求意見稿中的第三章，即關于商品包裝的特別規定中，還為化妝品、茶葉、酒類、保健食品制定了具體規定。
　　
　　但是，公眾和專家卻對此提出了不同意見。有商家就指出關于茶葉的包裝要求比國家標準還高，其中茶葉的包裝空隙率，國家標準是不得超過25%，但征求意見稿卻是規定不得超過30%。對此，昨日參加征求意見會的廣外法學院教授朱新也認為，地方政府制定的規章是不能嚴于國家標準的。他還特別提醒立法者注意，這個辦法“不要成為遏制外地商品進入本地的遮羞布，也不要成為提高本地企業競爭力的絆腳石”。
　　
　　“第三章為什么反對意見比較多？”華南農業大學食品學院包裝工程系主任張欽發也指出，這是該章具體規定了這五類東西的包裝，但包裝的標準是會發生變化的，在這方面立法只能給指導意見，再由具體行業根據法律制定標準。
　　
　　在聽取了專家的意見之后，市法制辦研究中心的相關負責人表示，之所以要規定這幾種特殊的商品，是因為這幾種商品有國家強制性標準，而且這幾類產品的過度包裝比較嚴重，才想在立法上做一個突破，但是經過昨日的專家論證會，“第三章的規定不見得會保留”。
　　
　　該負責人指出，如果只列幾種商品，可能會給消費者一個誤導，法律只管理這五種商品；另一個問題是規章也難以相信規定，像空隙率問題，征求意見稿規定化妝品的包裝空隙率不得超過45%，但國家標準有細化，且容易操作，“如果像我們這樣一刀切的話，到時商家他們也不知道怎么包裝”。后，該負責人表示，他們將根據社會各界以及政府部門的意見，考慮對具體商品包裝的特殊規定進行完善，或者研究其存在的必要性。