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在美國，關(guān)于包裝生產(chǎn)者延伸責任制度(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR)的政策分歧，正引發(fā)企業(yè)界與環(huán)保界之間的新一輪爭論。柔性包裝協(xié)會(Flexible Packaging Association，F(xiàn)PA)、美國國家餐館協(xié)會(National Restaurant Association)及多家企業(yè)正呼吁華盛頓出面“協(xié)調(diào)”各州差異化的EPR法規(guī)，以減輕企業(yè)在不同州面臨的合規(guī)成本。然而，環(huán)保組織則警告稱，這樣的聯(lián)邦干預可能“降低標準”，阻礙州級政策創(chuàng)新。
企業(yè)：EPR法規(guī)差異推高成本，亟需國家層面的統(tǒng)一標準
FPA在提交給白宮與司法部的意見書中指出，盡管其支持EPR的基本理念，但各州EPR法規(guī)在適用范圍、定義及要求上差異巨大，已給企業(yè)帶來高昂的運營與管理負擔。該協(xié)會認為，聯(lián)邦層面的協(xié)調(diào)可在提升回收效率的同時，減少對跨州商業(yè)的沖擊。
來自密蘇里州圣路易斯的硬質(zhì)塑料包裝企業(yè)Anchor Packaging也表達了類似的擔憂。該公司指出，目前已有俄勒岡州、科羅拉多州、加利福尼亞州、緬因州、明尼蘇達州、馬里蘭州與華盛頓州通過包裝EPR法案，而這些差異將使包裝供應鏈的運營效率顯著下降。
餐飲行業(yè)的壓力尤為突出。美國國家餐館協(xié)會表示，餐飲業(yè)平均利潤率僅為4%以下，而EPR法案帶來的行政成本與包裝費用“對企業(yè)生存構(gòu)成實質(zhì)性影響”。該協(xié)會強調(diào)，EPR法規(guī)不僅是環(huán)境舉措，更是直接影響價格、產(chǎn)品供應與商業(yè)可持續(xù)性的運營性規(guī)定。因此，其建議“在不完全聯(lián)邦預先立法的前提下，實現(xiàn)各州法律的更大程度協(xié)調(diào)，以統(tǒng)一定義、報告要求與成本結(jié)構(gòu)”。
環(huán)保界：過早介入或“設下更低門檻”
環(huán)保與回收組織則對企業(yè)界的呼吁持謹慎甚至反對態(tài)度。國家管理行動委員會(National Stewardship Action Council)首席執(zhí)行官海蒂·桑伯恩(Heidi Sanborn)指出，目前的EPR體系仍處在早期探索階段，各州的不同方案可被視為政策實驗。“過早的聯(lián)邦介入很可能設下更低的標準，削弱回收與減量目標，并終止州級創(chuàng)新。”她呼吁聯(lián)邦政府“在各州積累充分經(jīng)驗與數(shù)據(jù)后再考慮統(tǒng)一”。
海洋保護協(xié)會(Ocean Conservancy)的塑料政策主任安雅·布蘭登(Anja Brandon)則表示，EPR是解決一次性塑料和包裝廢棄物管理混亂問題的關(guān)鍵機制。她指出，目前美國存在數(shù)十種不同的塑料類型與添加劑，導致回收體系低效且成本高昂，而EPR可幫助將廢棄物處理成本從納稅人轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)企業(yè)。不過，她強調(diào)，任何聯(lián)邦“協(xié)調(diào)”都應建立在“最低標準”之上，而非設定上限，以便各州繼續(xù)在現(xiàn)有基礎上提升標準。
與此同時，產(chǎn)品管理研究所(Product Stewardship Institute)首席執(zhí)行官斯科特·卡塞爾(Scott Cassel)強調(diào)，EPR在美國已有25年實施經(jīng)驗，涵蓋涂料、床墊、藥品、電池與溫控器等21類產(chǎn)品，“并不存在違反州際商業(yè)法的問題”。他表示，目前各州之間已經(jīng)在通過“EPR協(xié)調(diào)工作組”實現(xiàn)自下而上的協(xié)作，企業(yè)游說聯(lián)邦政府“插手”只會帶來更多不確定性。
企業(yè)的更廣泛訴求：從回收標簽到化學回收標準
除EPR法本身外，企業(yè)團體還希望聯(lián)邦層面介入其他包裝相關(guān)法規(guī)。其中包括：
再生材料含量(PCR)強制要求：Anchor認為，新澤西州與華盛頓州的PCR目標“不切實際”，將增加生產(chǎn)成本；
可回收性標簽沖突：FPA指出，部分州法規(guī)與美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的《綠色指南》存在矛盾；
化學回收技術(shù)標準：FPA建議，聯(lián)邦政府制定統(tǒng)一的化學回收標準；
地方包裝禁令：餐飲業(yè)希望獲得對聚苯乙烯泡沫(EPS)及含PFAS物質(zhì)包裝禁令的政策緩解。
此外，F(xiàn)PA還提及正在起草的《PACK法案》(Packaging Claims and Knowledge Act)，該法案擬在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一可回收、可堆肥及可重復使用包裝的標簽要求，并預先排除州級沖突性立法。
結(jié)語：協(xié)調(diào)與創(chuàng)新之間的平衡之爭
美國包裝EPR政策的爭論，實質(zhì)上反映了“全國統(tǒng)一標準”與“地方創(chuàng)新試驗”之間的張力。企業(yè)希望通過協(xié)調(diào)降低運營負擔，而環(huán)保團體則擔心此舉削弱進步勢頭、推遲循環(huán)經(jīng)濟的深化發(fā)展。
目前，EPR制度已成為推動塑料包裝循環(huán)利用、提升再生材料使用率的重要政策工具。如何在政策統(tǒng)一性與地方靈活性之間找到平衡，將成為美國乃至全球塑料循環(huán)回收體系發(fā)展的關(guān)鍵考驗。
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