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黨的二十屆四中全會提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求的良性互動。中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”置于2026年八項重點任務(wù)之首，并將“優(yōu)化‘兩新’政策實施”作為推動任務(wù)落實的重要內(nèi)容。近日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，推動“兩新”政策更好發(fā)揮擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生的功能。
一、大規(guī)模設(shè)備更新注重優(yōu)化提質(zhì)
(一)進一步拓展領(lǐng)域，緊扣“安全”與“民生”。設(shè)備更新支持范圍在總體保持延續(xù)的基礎(chǔ)上，2026年將新增老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構(gòu)、消防救援設(shè)施、檢驗檢測、線下消費商業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域。其中，消防救援設(shè)施直接關(guān)系到城市公共安全，有需要、有必要加快實現(xiàn)更新。老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備更新是應(yīng)對人口老齡化的務(wù)實之舉。檢驗檢測設(shè)備的升級，是建設(shè)質(zhì)量強國、提升全社會質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵一環(huán)。
(二)進一步降低門檻，激發(fā)市場“毛細血管”活力。2026年設(shè)備更新將進一步降低申報設(shè)備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度。中小企業(yè)是經(jīng)濟的“毛細血管”，數(shù)量龐大、機制靈活，是技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉和就業(yè)的主要容器。降低申報設(shè)備更新項目的投資額門檻，不僅能夠擴大政策的惠及面，還能進一步增強有效投資的后勁。
(三)進一步聚焦關(guān)鍵路徑，加大綠色轉(zhuǎn)型支持力度。2026年政策鼓勵老舊運營貨車更新為電動貨車，是對交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力支持。交通運輸是碳排放的重要領(lǐng)域，貨運卡車又是其中的排放大戶。鼓勵老舊運營貨車更新為電動貨車，不僅能直接減污降碳，更能通過規(guī)模化的需求牽引，刺激新能源電動卡車產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級和成本下降，兼具環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。
(四)進一步增強投資消費聯(lián)動，激發(fā)國內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動力。從直接效應(yīng)來看，支持線下消費商業(yè)設(shè)施的設(shè)備更新，有利于破除消費的物理瓶頸和體驗限制，將潛在的消費意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費行為。從間接效應(yīng)來看，通過推動線下消費商業(yè)設(shè)施的設(shè)備更新，可提升消費供給體系的質(zhì)量與效率，助力培育新型消費業(yè)態(tài)，暢通“投資優(yōu)化供給—供給創(chuàng)造消費需求—消費引領(lǐng)新投資”的循環(huán)聯(lián)動。
二、消費品以舊換新注重“精耕細作”
(一)更加聚焦重點品類，提升以舊換新政策效能。2026年消費品以舊換新政策重點補貼覆蓋人群更廣、帶動效應(yīng)更強的產(chǎn)品，比如，家電以舊換新聚焦冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等6類產(chǎn)品，強化資金的精準投放，讓每一分錢都花在“刀刃”上，充分發(fā)揮政策帶動效應(yīng)。同時，充分發(fā)揮先進能效和水效的引領(lǐng)作用，家電以舊換新補貼1級能效或水效產(chǎn)品，進一步體現(xiàn)了綠色消費導(dǎo)向。
(二)更加關(guān)注民生所需，推動消費提質(zhì)擴容。2026年政策在鞏固傳統(tǒng)大宗耐用消費品的同時，擴大對數(shù)碼智能產(chǎn)品的支持范圍，在手機、平板、智能手表(手環(huán))的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化至智能眼鏡產(chǎn)品，滿足居民對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景的需求。政策順應(yīng)消費升級新趨勢，加大對智能化產(chǎn)品的消費支持力度，有利于加速高端、智能、綠色產(chǎn)品的市場推廣，縮短創(chuàng)新產(chǎn)品的市場培育周期，推動高端供給與高端需求實現(xiàn)更精準的匹配。
(三)更加注重民生所感，持續(xù)提高政策惠及面。2026年政策更加注重發(fā)揮資金效益，將汽車補貼標準從定額調(diào)整為基于價格的浮動比例，提高產(chǎn)品“得補率”，擴大政策惠及面。汽車以舊換新將根據(jù)車輛類型，按照車價6%—12%不等的比例進行補貼，最高分別不超過2萬元、1.5萬元。
三、優(yōu)化實施方式提高政策質(zhì)效
(一)中央層面強化規(guī)則統(tǒng)一。2026年直接向地方安排的消費品以舊換新資金總體仍按照9:1的原則實行央地共擔(dān)。規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品實行全國統(tǒng)一的補貼品類、補貼標準、實施方式，有效避免各地因補貼差異導(dǎo)致的“政策洼地”和套利行為，防止市場分割，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。給予地方更多自主空間。各地安排的配套資金，可以結(jié)合本地實際在消費品以舊換新政策框架內(nèi)，自主合理確定補貼品類、補貼標準、實施方式，鼓勵優(yōu)先支持能效、水效、環(huán)保水平高的產(chǎn)品。這有助于提高國家政策與地區(qū)實際需求的契合度，進一步激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，形成各具特色、良性競爭的區(qū)域消費市場。
(二)均衡有序使用資金。2026年將更加精準把握政策實施進度，更加注重“時序性”和“均衡性”原則，使政策效應(yīng)與市場需求、宏觀調(diào)節(jié)周期緊密結(jié)合，中央按季度分批次下達消費品以舊換新資金，地方分領(lǐng)域合理制定資金均衡使用計劃，平穩(wěn)有序?qū)嵤┫M品以舊換新政策。
(三)加強資金全鏈條監(jiān)管。進一步加強部門、央地聯(lián)動，完善價格備案制度，提高產(chǎn)品價格監(jiān)管能力。充分利用數(shù)字化手段，實現(xiàn)資金申報、審核、撥付、監(jiān)管全流程閉環(huán)管理。建立多部門數(shù)據(jù)鏈條共享、交叉驗證機制，確保數(shù)據(jù)真實性和不可篡改。嚴厲打擊“先漲后補”、騙補套補等違法違規(guī)行為。
(四)持續(xù)優(yōu)化實施機制。各地區(qū)將統(tǒng)一規(guī)范消費品以舊換新管理機制，制定全鏈條管理的實施細則。建立補貼資金預(yù)撥制度，在資金安全的前提下，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。支持線上線下多元銷售渠道，提高農(nóng)村地區(qū)消費服務(wù)能力，有利于進一步挖掘縣域經(jīng)濟增長潛力。(作者：國家信息中心 袁劍琴)
原標題：專家解讀文章之二 | 2026年“兩新”政策更加注重提質(zhì)增效
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