全文實(shí)錄丨國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì) 介紹《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況

 

　　國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 賈惠麗：
 

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)公開發(fā)布，為了幫助大家更好了解有關(guān)情況，今天我們邀請到國家發(fā)展改革委副主任周海兵先生，生態(tài)環(huán)境部副部長李高先生，請他們向大家介紹《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬先生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人楊如先生。
 

　　現(xiàn)在，請周海兵先生作介紹。
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 周海兵：
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！很高興和幾位相關(guān)部委的同事一起參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況。
 

　　加強(qiáng)固體廢物綜合治理，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程，工業(yè)廢物、建筑垃圾、農(nóng)林業(yè)廢物等固體廢物快速增加，有效治理固體廢物帶來的污染等問題，是一個(gè)世界性難題。黨中央、國務(wù)院高度重視我國固體廢物綜合治理工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)固體廢物綜合治理，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。黨的二十屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2025年《政府工作報(bào)告》等都對加強(qiáng)固體廢物綜合治理作出部署。
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等25個(gè)部門，研究起草了《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》。日前，《行動(dòng)計(jì)劃》已報(bào)請國務(wù)院印發(fā)，并向社會(huì)公開發(fā)布。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了未來一個(gè)時(shí)期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，針對固體廢物治理存在的突出問題，提出了系統(tǒng)性集成性的政策舉措。概括來看，《行動(dòng)計(jì)劃》主要包括3個(gè)板塊10條措施。
 

　　第一板塊是總體要求，包括第1部分，明確了未來5年固體廢物綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。按照減量化、資源化、無害化的原則，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制固體廢物增長勢頭。《行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，大宗固廢年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。
 

　　第二板塊是重點(diǎn)任務(wù)，包括第2至6部分，圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林等主要產(chǎn)廢領(lǐng)域，明確了各環(huán)節(jié)治理任務(wù)。按照全鏈條綜合治理的思路，推動(dòng)源頭管控和減量，規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)和貯存，提升資源化利用水平，增強(qiáng)無害化治理能力。特別是針對與群眾生活和安全生產(chǎn)密切相關(guān)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署開展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場所、磷石膏等5項(xiàng)專項(xiàng)整治。
 

　　第三板塊是保障措施，包括第7至10部分，明確監(jiān)管要求、政策保障和責(zé)任落實(shí)等。嚴(yán)格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察，提升信息化監(jiān)管能力，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察。健全法律法規(guī)制度體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)牽引作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加強(qiáng)用地、投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格等各類政策保障。要求各地、各有關(guān)部門履行主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)舉措，壓實(shí)固體廢物污染主體的防治責(zé)任。
 

　　總的來說，《行動(dòng)計(jì)劃》突出問題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動(dòng)末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變，是我國首個(gè)針對固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專項(xiàng)文件，與此前水、土、氣污染防治專項(xiàng)文件共同形成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政策體系。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》著力填補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度空白，提高針對性、創(chuàng)新性、有效性，推動(dòng)解決困擾行業(yè)多年的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，在夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)方面，針對固廢污染底數(shù)不清的問題，要求加強(qiáng)全生命周期信息化監(jiān)管，完善大宗固廢和再生資源指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在拓寬消納渠道方面，針對大宗固廢井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等規(guī)模化消納利用渠道不暢的問題，提出建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，穩(wěn)妥有序探索大宗固廢規(guī)模化消納利用渠道。在加強(qiáng)要素保障方面，針對循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障不足的問題，要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)等。
 

　　我先介紹這些。下面，我將和有關(guān)部門的同事一道，回答各位媒體朋友的提問，謝謝大家。
 

　　賈惠麗：
 

　　感謝周海兵副主任。現(xiàn)在進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請大家積極舉手，提問時(shí)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
 

　　大象新聞?dòng)浾撸航┠晡覈Z食生產(chǎn)連年豐收，畜禽產(chǎn)品供給能力也穩(wěn)步提升，同時(shí)也產(chǎn)生了農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。請問《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之后，農(nóng)業(yè)廢棄物治理工作將如何推進(jìn)？謝謝。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人 楊如：
 

　　謝謝您的提問。感謝媒體朋友們對“三農(nóng)”工作的關(guān)心。我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是頭等大事。與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物量大面廣，季節(jié)性、區(qū)域性強(qiáng)，加之種植茬口緊，收儲(chǔ)運(yùn)成本高、效益低，綜合治理和循環(huán)利用任務(wù)艱巨。
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等資源化利用工作，取得積極成效。目前，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)80.1%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上，農(nóng)膜處置率超過85%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)固體廢棄物科學(xué)使用和回收體系逐步建立，資源化利用方式日益豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁出新步伐。
 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，按照國務(wù)院《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》分工安排，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)由“治”向“用”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。我們將主要抓好四個(gè)方面的工作。
 

　　在工作落實(shí)方面。加強(qiáng)地膜科學(xué)使用指導(dǎo)，大力推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，科學(xué)推進(jìn)秸稈還田，高質(zhì)量推動(dòng)秸稈飼料化，打造種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
 

　　在完善政策方面。圍繞源頭管控和減量、收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力提高、資源化利用水平提升等，強(qiáng)化政策激勵(lì)支持，吸引各方面力量參與農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用工作，提升回收利用主體的積極性和技術(shù)水平。
 

　　在科技支撐方面。加快突破畜禽糞肥輕簡科學(xué)還田、低溫環(huán)境下秸稈還田快速腐解熟化、新型地膜材料工藝等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備集成熟化，強(qiáng)化分類指導(dǎo)培訓(xùn)，加快形成適合不同區(qū)域的綜合解決方案。
 

　　在科普宣傳方面。開展多角度、多渠道科普宣傳，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的綠色發(fā)展理念，大力宣傳生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式，營造農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用的良好氛圍。謝謝。
 

　　封面新聞?dòng)浾撸航陙恚欠▋A倒處置工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾等問題引起社會(huì)關(guān)注。去年6月，生態(tài)環(huán)境部等部門啟動(dòng)非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，請問目前專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展如何，怎樣進(jìn)一步深化？謝謝。
 

　　賈惠麗：
 

　　這是一個(gè)關(guān)于專項(xiàng)治理行動(dòng)的問題，請李高副部長來回答。
 

　　生態(tài)環(huán)境部副部長 李高：
 

　　謝謝您的提問。我國的人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，因此固體廢物的產(chǎn)生量也很大，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等固體廢物超過110億噸。固體廢物污染跟大氣污染、水污染的特征不太一樣，大氣污染、水污染的特征是區(qū)域性、流域性的特征，固體廢物污染的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，尤其是非法傾倒處置建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等問題還沒有得到根本遏制，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，滋生黑色利益鏈。很多問題就發(fā)生在老百姓身邊，影響老百姓的生活，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
 

　　習(xí)近平總書記對此高度重視。經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部正在會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施為期三年的非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)。2025年6月，我們印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，組織召開全國動(dòng)員部署視頻會(huì)議，明確要求聚焦城鄉(xiāng)接合、行政交界等區(qū)域和山邊、水邊、岸邊地帶，以及礦坑溶洞等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，開展全面排查整治。
 

　　在推進(jìn)過程中，我們開設(shè)問題線索征集專欄，歡迎廣大群眾提供線索，同步廣泛收集網(wǎng)絡(luò)線索。同時(shí)，我們還利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展排查。截至2025年底，生態(tài)環(huán)境部收到群眾舉報(bào)線索563條，獲得遙感線索1682條，已經(jīng)移交地方進(jìn)行核查處理。
 

　　目前，專項(xiàng)整治工作已經(jīng)取得積極進(jìn)展。截至2025年底，全國共排查發(fā)現(xiàn)問題2.7萬個(gè)，其中建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固體廢物問題分別占到45%、33%和10%；整改1.77萬個(gè)問題，清理固體廢物3460萬噸。其中，排查6萬多個(gè)溶洞，發(fā)現(xiàn)問題2435個(gè)，其中生活垃圾問題占93%，完成整改2384個(gè)，清理處置垃圾等4.9萬噸，逐步恢復(fù)溶洞原本的自然風(fēng)貌。
 

　　下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，以實(shí)施《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，深化開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固整治成果，努力從全鏈條發(fā)力，把監(jiān)管網(wǎng)織得更密、更實(shí)。
 

　　首先，持續(xù)用好衛(wèi)星遙感和無人機(jī)巡查等先進(jìn)技術(shù)手段，同時(shí)持續(xù)強(qiáng)化群眾舉報(bào)、媒體曝光等監(jiān)督作用，推動(dòng)排查整治工作走深走實(shí)。針對媒體反映喀斯特地貌地區(qū)仍然存在向溶洞非法傾倒處置垃圾等固體廢物問題，我們將會(huì)同有關(guān)部門組織開展專項(xiàng)調(diào)查，通過全面調(diào)查“拉單子”、逐一排查“過篩子”等方式，進(jìn)一步深化溶洞垃圾等固體廢物污染問題排查整治，并推動(dòng)建立長效管控機(jī)制。
 

　　其次，嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)固體廢物從產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對主觀惡意明顯、環(huán)境危害嚴(yán)重的違法行為依法查處，對典型案件實(shí)施掛牌督辦，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成高壓震懾。
 

　　第三，進(jìn)一步的壓實(shí)地方責(zé)任，定期調(diào)度全國各地排查整治工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)情況，強(qiáng)化預(yù)警，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。將非法傾倒處置固體廢物行為納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，推動(dòng)各地履行屬地監(jiān)管職責(zé)，建立鞏固非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治成果的長效機(jī)制。謝謝。
 

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：《行動(dòng)計(jì)劃》提出要提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場的力量，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。請問固體廢物綜合整治為什么要強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？具體有什么樣的舉措？謝謝。
 

　　周海兵：
 

　　感謝您對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心，這個(gè)問題非常重要。從工作思路看，加強(qiáng)固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。從資源屬性看，固體廢物并非無用之物，而是放錯(cuò)位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，冶煉渣等富含稀貴金屬，尾礦廢石、建筑垃圾可以替代天然砂石資源生產(chǎn)建材，生活垃圾也可以通過精細(xì)化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深挖固廢資源屬性，可以實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既能夠增強(qiáng)固廢綜合治理的效果，也能夠加強(qiáng)資源的保障供應(yīng)。
 

　　正是基于此，《行動(dòng)計(jì)劃》對固體廢物的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出了具體要求，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式，發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。從具體措施看，主要有4個(gè)方面。
 

　　一是加強(qiáng)綜合利用。對工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等固體廢物，在不改變性狀的基礎(chǔ)上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強(qiáng)對其中價(jià)值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。
 

　　二是挖掘再生資源。對工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各類廢棄產(chǎn)品設(shè)備，進(jìn)行精細(xì)化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產(chǎn)”潛力，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。
 

　　三是推廣再生材料。通過制度化、市場化手段，激勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應(yīng)用比例。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，推動(dòng)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。
 

　　四是完善保障措施。綜合運(yùn)用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。指導(dǎo)地方安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地，用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。
 

　　同時(shí)，借此機(jī)會(huì)向各位媒體朋友通報(bào)，今年國家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，完善保障體系，進(jìn)一步提高資源利用效率，強(qiáng)化資源安全保障，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。謝謝。
 

　　新黃河客戶端記者：伴隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)、城市更新加快實(shí)施，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。請問在推進(jìn)城市建筑垃圾治理方面做了哪些工作？接下來還有哪些考慮？謝謝。
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長 胡子健：
 

　　感謝您的提問。正如您所說的，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)、城市更新的加快實(shí)施，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視城市建筑垃圾治理工作，和有關(guān)部門一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)城市建筑垃圾的治理工作。在法制建設(shè)方面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中設(shè)立了規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、處置等全過程管理的專門規(guī)定，夯實(shí)了建筑垃圾治理的法制基礎(chǔ)。在源頭減量方面，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生和排放。在設(shè)施建設(shè)方面，加快編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，大力推動(dòng)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的落實(shí)落地。
 

　　在以上工作的基礎(chǔ)上，我們還從其他兩個(gè)方面推進(jìn)建筑垃圾的治理工作。
 

　　一方面，開展專項(xiàng)整治。從2024年開始，我們在有關(guān)部門的配合下，在全國開展了兩輪建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地按照建制度、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)處理的總體要求，制定整治方案，加強(qiáng)部門協(xié)作。特別是加大了對建筑垃圾跨省、跨市運(yùn)輸處置的監(jiān)管力度，比如京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)全都建立了跨省或跨市聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。各地也充分利用信息化手段，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。經(jīng)過集中整治，有效遏制了建筑垃圾私拉亂倒、無序堆放多發(fā)頻發(fā)的勢頭，促進(jìn)了建筑垃圾的規(guī)范管理。
 

　　另一方面，建立長效機(jī)制。我們及時(shí)總結(jié)各地專項(xiàng)整治工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，要求各地建立建筑垃圾全過程管理長效機(jī)制，健全城市建筑垃圾治理體系。
 

　　下一步，我們將指導(dǎo)各地全面提升建筑垃圾的治理水平。首先是加強(qiáng)源頭管理。推廣綠色施工，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用和處置的費(fèi)用納入工程造價(jià)，實(shí)行建筑垃圾分類處理，促進(jìn)建筑垃圾的源頭減量和分類管理。其次是強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)管。完善建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以及安全配置等技術(shù)要求，強(qiáng)化運(yùn)輸行為的監(jiān)管。再就是規(guī)范末端處置。加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，并且結(jié)合實(shí)際設(shè)置臨時(shí)貯存設(shè)施，確保建筑垃圾能夠有處可去。最后是實(shí)施全過程監(jiān)管。建立省級(jí)統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)和處理方案備案制度，推行全過程電子聯(lián)單管理，健全多部門聯(lián)合工作機(jī)制，確保建筑垃圾治理取得實(shí)效。謝謝。
 

　　海報(bào)新聞?dòng)浾撸何覈磕戤a(chǎn)生工業(yè)固體廢物總量超過40億噸，環(huán)境污染隱患正不斷上升。《行動(dòng)計(jì)劃》提出要堅(jiān)決遏制固體廢物增長勢頭，請問在這方面我們有哪些舉措？謝謝。
 

　　李高：
 

　　這個(gè)問題提得很好。我國采礦、冶煉、發(fā)電等行業(yè)每年產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢物，比如說煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、尾礦等，歷史堆存量也很大。近年來，由于基建等傳統(tǒng)利用渠道減少，工業(yè)固體廢物利用難度增大，又造成了新增堆存量進(jìn)一步上升。所以在工業(yè)固體廢物治理方面，我們不僅要解決歷史存量問題，也要解決新增堆存量上升的問題。為有效降低工業(yè)固體廢物帶來的環(huán)境污染隱患，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》要求，在控增量和治存量兩方面同步發(fā)力，積極探索規(guī)模化消納利用工業(yè)固體廢物的新渠道，同時(shí)逐步推進(jìn)歷史遺留堆存場所的治理，盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物新增和累積堆存量“雙降”目標(biāo)。
 

　　在控增量方面，我們已經(jīng)修訂發(fā)布了《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，明確允許符合要求的一般工業(yè)固體廢物用于支撐圍巖等充填活動(dòng)，用于塌陷區(qū)、坑洼區(qū)治理等回填活動(dòng)。我們將持續(xù)指導(dǎo)有關(guān)省份開展大宗工業(yè)固體廢物用于礦山露天采坑等修復(fù)治理和回填試點(diǎn)，積極探索推動(dòng)規(guī)模化消納利用模式。去年，內(nèi)蒙古、陜西等黃河流域9省區(qū)煤矸石及粉煤灰的充填、回填、生態(tài)修復(fù)等規(guī)模化利用項(xiàng)目開展了128個(gè)，規(guī)模化利用量超過1億噸。云南、貴州等長江中上游五省一市磷石膏的充填、回填、生態(tài)修復(fù)等規(guī)模化的利用項(xiàng)目開展了24個(gè)，規(guī)模化利用量2900多萬噸。此外遼寧、山東、山西等省生態(tài)環(huán)境部門也聯(lián)合自然資源等部門積極研究制定規(guī)模化消納利用相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范工業(yè)固體廢物消納利用。
 

　　在治存量方面，我們在去年組織開展了典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場的排查，建立了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，初步查明，全國累計(jì)堆存工業(yè)固體廢物約330億噸，占地約3500平方公里。持續(xù)開展汛期尾礦庫污染隱患排查治理，累計(jì)完成5000多座尾礦庫的隱患整治，其中通過“一庫一策”推進(jìn)完成長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域尾礦庫治理2200多座。實(shí)施磷石膏庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，長江中上游154座磷石膏庫全部完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，其中80座已經(jīng)啟動(dòng)了治理工程，已經(jīng)累計(jì)清空磷石膏約180萬噸。
 

　　下一步，我們將建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，嚴(yán)格按照“科學(xué)論證、制定規(guī)范、主動(dòng)公開、全程監(jiān)督”的程序開展規(guī)模化消納利用，并進(jìn)行跟蹤評(píng)估，防止綜合利用演變成非法傾倒。同時(shí)，深入推進(jìn)涉重金屬礦山、尾礦庫、堆(渣)場、危險(xiǎn)廢物填埋場等環(huán)境安全隱患排查整治，積極推進(jìn)符合環(huán)保要求的尾礦庫、堆(渣)場閉庫封場，并實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)。按照《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2030年完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。謝謝。
 

　　南方都市報(bào)N視頻記者：固體廢物綜合治理涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，政策實(shí)施重在落實(shí)、也難在落實(shí)，請問在推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》落地見效方面將采取什么舉措？謝謝。
 

　　周海兵：
 

　　謝謝您的提問。政策的生命力在于實(shí)施，政策的權(quán)威也在于實(shí)施。國家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門采取有力措施，確保《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地見效。我們會(huì)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
 

　　一是壓實(shí)各方責(zé)任。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了各部門和各地方的責(zé)任分工，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)并及時(shí)評(píng)估進(jìn)展成效；各有關(guān)部門要按照職責(zé)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力；地方各級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保落地見效。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，杜絕出現(xiàn)企業(yè)賺了錢卻留下污染，讓政府和社會(huì)公眾買單。
 

　　二是完善配套制度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、建筑垃圾管理等法規(guī)規(guī)章。出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。
 

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。用好信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)從生產(chǎn)到處置各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，對造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的案件實(shí)行掛牌督辦。
 

　　四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和“無廢”理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。結(jié)合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日等活動(dòng)，開展形式多樣的宣傳教育，用公眾喜聞樂見的方式宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和固體廢物綜合治理，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
 

　　五是深化國際合作。以更加積極的姿態(tài)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢物綜合治理等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境和氣候治理體系。拓展多雙邊對話合作渠道，大力宣傳我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固體廢物綜合治理成效，積極借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)。
 

　　我們相信，在社會(huì)各界的共同努力下，我國固體廢物綜合治理將不斷取得新成效，有力支撐美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。謝謝。
 

　　賈惠麗：
 

　　時(shí)間關(guān)系，最后兩個(gè)問題，請大家繼續(xù)提問。
 

　　頂端新聞?dòng)浾撸汉芏喙腆w廢物特別是工業(yè)固體廢物其實(shí)是寶貴的資源，可以進(jìn)一步利用、使用。請問下一步將如何推動(dòng)工業(yè)固體廢物的綜合利用，讓這些資源“變廢為寶”？謝謝。
 

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長 王鵬：
 

　　感謝您的提問。工業(yè)固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分，“十四五”期間，工信部積極推動(dòng)工業(yè)固廢的綜合利用工作，我們推動(dòng)政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，持續(xù)提升技術(shù)裝備水平，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游更加協(xié)同緊密，赤泥、磷石膏等復(fù)雜難用固廢的綜合利用取得了積極進(jìn)展，據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到了57%。
 

　　下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，持續(xù)抓好工業(yè)固體廢物的綜合利用工作。總的來說，就是要著力推動(dòng)“一降一升”。
 

　　“一降”就是要降低工業(yè)固廢的產(chǎn)生強(qiáng)度。我們要在生產(chǎn)前端推行綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生，提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色化水平。聚焦鋼鐵、有色、石化化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)參照“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”建設(shè)指南開展“無廢化”改造，降低工業(yè)生產(chǎn)過程固廢產(chǎn)生強(qiáng)度，提升固廢的易利用性。
 

　　“一升”就是要提升工業(yè)固廢和再生資源綜合利用水平，也就是您剛才提到“變廢為寶”的關(guān)鍵。強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動(dòng)先進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)遴選《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，強(qiáng)化供需對接，推動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用，聚焦廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)實(shí)施行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量管控。同時(shí)，我們還要加大再制造機(jī)電產(chǎn)品典型應(yīng)用案例的培育和宣貫，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
 

　　賈惠麗：
 

　　最后一個(gè)問題。
 

　　中國新聞社記者：《行動(dòng)計(jì)劃》要求生態(tài)環(huán)境部門加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，請問下一步對此有什么舉措？謝謝。
 

　　賈惠麗：
 

　　關(guān)于“無廢城市”的問題，請李高副部長講一下。
 

　　李高：
 

　　感謝您對“無廢城市”建設(shè)的關(guān)注。開展“無廢城市”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院2018年針對固體廢物治理作出的一項(xiàng)重要工作部署，也是一項(xiàng)重要的改革舉措，是推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化的重要抓手。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真履行職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施。
 

　　關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。在“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)全國113個(gè)城市和8個(gè)特殊地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)，實(shí)施各類固體廢物治理項(xiàng)目3000多項(xiàng)，投入資金約5600億元。杭州的“無廢亞運(yùn)”、廣州的“無廢全運(yùn)”，這些活動(dòng)都獲得公眾的廣泛點(diǎn)贊。各地以機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校為對象建設(shè)各類“無廢細(xì)胞”近4.4萬個(gè)，“無廢”理念深入人心。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確，到2027年全國“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，到2035年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們將把貫徹落實(shí)《意見》與推進(jìn)實(shí)施《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合起來，在“十五五”期間進(jìn)一步深化“無廢城市”建設(shè)，將建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)左右城市，推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群和成渝地區(qū)積極開展區(qū)域“無廢城市”共建。深入開展“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估參建城市固體廢物治理成效，精準(zhǔn)識(shí)別短板弱項(xiàng)，著力推進(jìn)參建城市在解決固體廢物現(xiàn)實(shí)問題方面取得實(shí)效，逐步推動(dòng)“建設(shè)”轉(zhuǎn)向“建成”，在建設(shè)美麗中國先行區(qū)及有條件的省份率先建成一批“無廢城市”。
 

　　關(guān)于強(qiáng)化固體廢物污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)從規(guī)劃引領(lǐng)、責(zé)任考核、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐四個(gè)方面發(fā)力。在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)方面。在美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃中，強(qiáng)化固體廢物污染防治總體要求和重點(diǎn)任務(wù)；科學(xué)制定“十五五”固體廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，謀劃實(shí)施一批治理項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊固體廢物污染防治短板。在強(qiáng)化責(zé)任考核方面。推動(dòng)落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，研究將固體廢物綜合治理有關(guān)成效指標(biāo)納入美麗中國建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，保障行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。在強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面。貫徹落實(shí)即將編纂完成的生態(tài)環(huán)境法典，加快修訂危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理辦法。推進(jìn)建立“綜合+行業(yè)”固體廢物有毒有害物質(zhì)含量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步分類制定磷石膏、赤泥、工業(yè)廢鹽等污染控制標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有害固體廢物產(chǎn)生。在強(qiáng)化科技支撐方面。在京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項(xiàng)中，支持固體廢物綜合治理相關(guān)科技研發(fā)項(xiàng)目，探索城市層面、省級(jí)層面、區(qū)域?qū)用婀腆w廢物綜合治理新模式。另外，圍繞美麗中國建設(shè)的國家重大戰(zhàn)略需求，積極爭取將固體廢物及重金屬綜合治理專項(xiàng)納入國家科技重大項(xiàng)目布局。謝謝。
 

　　賈惠麗：
 

　　謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見。
 

　　原標(biāo)題：全文實(shí)錄丨國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì) 介紹《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況