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近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局聯合印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》系統規劃了未來一段時期我國零碳工廠建設的主要目標和建設路徑，是帶動行業減碳增效、綠色低碳轉型的重要政策文件。《指導意見》的發布，標志著我國工業綠色發展更加突出“碳效優化”，對于加快培育新質生產力、構建綠色制造和服務體系、支撐實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、深刻把握零碳工廠建設的時代邏輯
零碳工廠建設是一個動態演進的系統工程，核心要義在于因業施策、精準發力。通過構建以可再生能源為核心的清潔低碳能源系統，打造以低碳化為特征的綠色高效生產工藝，搭建以智能化為支撐的能碳管控服務體系，推動工廠實現全流程自主減排并持續迭代優化，從而始終保持能效最優和碳排放最低的運行狀態。在全球產業競爭格局深度重塑的當下，零碳工廠建設的內涵與價值已超越了單純的節能減碳范疇，正逐步發展成為驅動制造業綠色轉型、提質增效的全新發展模式。
一是優化生產要素配置。零碳工廠建設以技術創新和模式創新為引領，通過系統化的碳減排和碳抵銷等措施，最終推動工廠二氧化碳排放量接近于零。其核心并非“為減而減”，而是將低碳轉型作為提升企業核心競爭力的內在驅動力，通過推動技術、能源、資源、資本等要素在工廠生產單元的集約優化配置，最終實現節能、降碳、提質、增效協同并進，是積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革的重要舉措。
二是引領產業有序升級。《指導意見》確立了“2026年啟動遴選、2027年培育建設、2030年逐步拓展”的梯度推進路徑。這種因業施策、循序漸進的工作部署，充分考慮行業發展特點、碳排放特征、脫碳技術難度及成本效益等方面的因素，既在汽車、鋰電池等優勢領域打造領跑者，又為鋼鐵、有色等傳統高載能行業探索轉型路徑，體現了系統觀念與底線思維的有機統一，是積極穩妥推進工業領域碳達峰碳中和的重要舉措。
三是打造低碳增長新引擎。零碳工廠不僅是工業脫碳的物理載體，更是新質生產力在微觀層面的具體呈現。建設零碳工廠，建立與國際接軌的碳排放核算與管理體系，形成以碳效率為核心的產業發展生態，有助于增強我國產業鏈供應鏈的韌性與安全水平，更有助于統籌高質量發展和高水平保護，打造低碳增長新引擎，加速我國產業創新鏈價值鏈升級，增強綠色發展新動能。
二、系統構建“全過程+全鏈條”降碳體系
零碳工廠建設是一項兼具創新性與復雜性的系統工程。《指導意見》立足區域發展實際與行業稟賦特點，構建起“源頭減碳—過程脫碳—協同降碳”的全過程全鏈條降碳體系，為不同類型工廠的低碳轉型提供了清晰路徑。
一是優化用能結構，夯實源頭減碳根基。用能結構轉型是零碳工廠建設的重要任務，也是從源頭上削減碳排放的關鍵抓手。《指導意見》在源頭減碳環節強調，須在保障能源電力安全供應的前提下，構建清潔低碳的電力、熱力、氫能和燃料供應體系，加快推進能源結構的綠色化替代。具體可通過提高可再生能源使用比例、推廣多能互補的利用模式、深化氫能等新型清潔能源應用，多路徑推動化石能源消費的減量替代，從源頭筑牢零碳工廠的能源基底。
二是深化技術革新，攻堅過程脫碳關鍵。技術創新是零碳工廠建設的核心動力，也是破解生產環節碳排放難題的根本路徑。《指導意見》在過程脫碳環節明確要求，緊扣大規模設備更新與技術改造契機，聚焦高耗能、高排放核心工序，協同推進能效水平提升與生產工藝流程再造，通過工藝優化、設備升級、循環再生等舉措，實現生產制造全流程的系統性、精準化降碳，切實打通過程脫碳的關鍵堵點。
三是帶動全產業鏈，凝聚協同降碳合力。多方協同是零碳工廠建設的重要支撐，更是實現全產業鏈降碳閉環的重中之重。《指導意見》統籌廠內與廠外，通過引導企業開展重點產品碳足跡分析，推行零碳供應鏈管理，帶動上下游供應商協同降碳。這種“以點帶鏈、以鏈促面”的模式，將推動產品從原材料獲取、生產制造到物流運輸的全生命周期碳排放持續下降。
三、協同共建“服務鏈+資金鏈”降碳生態
零碳工廠建設不僅涉及能源供應和生產過程，還涉及政策標準、管理運營和商業模式的集成創新。《指導意見》強化政策牽引、標準供給和市場驅動，構建產業鏈與服務鏈、資金鏈協同發展的降碳生態。
一是構建標準與服務支撐體系。標準是產業發展的度量衡，服務是產業發展的助推器。在標準引領方面，落實《關于深入推進工業和信息化綠色低碳標準化工作的實施方案》，按照“到2027年制修訂100項以上標準”的目標，加快研制零碳工廠通用要求及分行業評價導則，適時制修訂重點行業領域能耗限額標準，推動標準國際互認。在服務支撐方面，培育壯大節能降碳綜合服務機構，推廣合同能源管理、碳資產管理等模式，為企業提供從診斷規劃、工程建設到核算評價的一站式解決方案。
二是強化綠色金融精準賦能。《指導意見》強調以綠色金融賦能零碳工廠建設。近期，工業和信息化部與人民銀行聯合發布的《關于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設的通知》，明確了四大機制支持體系，根據中國人民銀行數據，截至2025年三季度末，我國綠色貸款余額43.51萬億元，同比增長22.9%，綠色債券累計發行4.95萬億元，規模位居全球前列。通過引導金融機構為零碳工廠提供優惠信貸、信貸額度傾斜等精準支持，開發碳減排掛鉤貸款等創新產品，切實降低企業轉型成本，激發微觀主體的內生動力。
三是強調應減盡減持續提升。針對行業關注的碳抵銷問題，《指導意見》明確了“應減盡減，持續提升”的原則，體現了“減排優先、抵銷為輔”的要求，強調工廠須持續開展技術創新、充分挖掘節能降碳潛力，在實現“降無可降”的前提下，方可通過跨境碳交易等方式進行碳抵銷。這為零碳工廠建設明確了清晰導向，有效杜絕“偽零碳”和“漂綠”行為，切實保障零碳工廠的含金量。
藍圖已經繪就，行動正當其時。零碳工廠建設是一場制造模式的系統性變革。隨著《指導意見》的深入實施，必將涌現出一批技術先進、管理規范、競爭力強的零碳工廠，為工業綠色低碳發展樹立典型，它們將以點帶面、匯聚成勢，引領我國工業在綠色低碳發展的道路上行穩致遠。
(作者：中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經理 潘小海)
原標題：專家解讀之二：以零碳工廠建設引領工業變革，系統重塑綠色制造新模式
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